这是财政平衡(Budget Balance) 的核心原则,更准确地说,它描述的是 财政收支平衡原则,在不同理论和制度语境下有不同的表述:
财政收支平衡原则(平衡预算原则)
指政府在一个财政周期内,财政总支出必须等于财政总收入(税收 + 非税收入 + 其他收入),既无赤字也无盈余。
📖 几个易混淆的概念辨析
补充说明
绝对平衡 vs 相对平衡
现实中很少做到"绝对相等",通常说的财政平衡是相对平衡——收支略有结余或略有赤字都属于基本平衡范围。不同经济学派的观点
古典经济学派(亚当·斯密):主张严格的平衡预算,认为政府不能举债,支出必须等于收入
凯恩斯学派:不追求年度平衡,主张功能财政——经济萧条时可以搞赤字,繁荣时搞盈余,周期内平衡就行
现代货币理论(MMT):对财政平衡的理解更宽松,认为主权货币政府的财政约束不是收入,而是通胀
中国的表述
我国财政法的基本原则是"收支平衡、略有结余",不搞赤字财政(当然实际执行中中央财政可以有赤字,地方财政原则上不列赤字)。
这属于狭义的财政预算约束
政府的总体支出必须等于税收和其他收入——政府常规预算内的支出 = 税收 + 一般非税收入。
范围:只看一般公共预算那本账(税收收入、行政事业性收费、罚没收入等常规收入)
等式:财政支出 ≤ 税收收入 + 其他经常性收入
特点:不考虑政府债务、不考虑政府性基金、不考虑国有资本经营、不考虑社保基金
对应的是:古典经济学的"年度平衡预算"思路,也就是政府花的钱不能超过收上来的税和费
广义财政预算约束
范围大得多,把政府所有能调动的资金来源都算进去了。
完整等式:
财政支出 = 税收收入 + 非税收入 + 债务收入 + 政府性基金收入 + 国有资本经营收入 + 其他融资来源
范围:一般公共预算 + 政府性基金预算 + 国有资本经营预算 + 社会保险基金预算(也就是我国的"四本账")
特点:承认政府可以通过发债、卖地、国企利润等方式融资,不一定非要当期税收等于支出
对应的是:现代财政的"跨期预算约束"思路——长期看政府要收支平衡,但短期可以借债
一句话判断
这里只提到了税收和其他收入,没有提到债务、基金、土地出让金等,所以是狭义的财政预算约束。
没提债务和土地的,就是狭义;把政府所有钱都算上的,就是广义。
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